台美回防“中国新后院”

台湾、美国、日本日前在瓜地马拉共同举办全球合作暨训练架构(GlobalCooperation and Training Framework, GCTF)国际研讨会，是GCTF首次在拉丁美洲暨加勒比海（以下简称“拉美加”）地区登场。美国国务部西半球事务局首席副助理国务卿 Julie Chung曾 在7月15日表示，“除了持续深化与扩大台日美与其他民主伙伴的伙伴关系之外，也希望把GCTF的平台提供给该区的民主伙伴。

这场国际研讨将会以拉美加地区的数位经济作为主题，讨论该区如何融入高科技制造及商业产链。”Chung 也提到，“因为台湾是致力于永续发展的民主伙伴，所以无论是外交、经贸、还是文化交流，美国全力支持台湾在西半球内之九个友邦的关系。”

选择在拉美加地区的瓜地马拉举办GCTF国际研讨会，不仅是考量到台湾国际情势的战略重要性，也是美国对于中方伸进拉丁美洲建立“中国新后院”所做出的回应。瓜地马拉与台湾邦交长久，两国关系始于1933年，在巴拿马于2017年6月与台湾断交之后，瓜地马拉即成为台湾在中南美洲的外交要地。诚如诺丁汉特伦特大学教授暨《台湾、中国在中美洲的公众外交（China and Taiwan in Central America: Engaging Foreign Publics in Diplomacy）》作者科林・亚历山大所言：

“瓜地马拉是目前台湾最重要的友邦。瓜国不仅拥有全中美洲国家最多人口，同时也是美国、墨西哥、拉丁美洲之间的贸易窗口。因此，瓜国提供给台湾的经济效益比其他友邦更多。”

选择在瓜地马拉举办这届GCTF研讨会，与美国智库兰德（RAND）所出版之研究着作《反制中国意图在拉丁美洲和加勒比海地区孤立台湾：开发援助和灾害救助之角色（Countering China’s Efforts to Isolate Taiwan Diplomatically in Latin America and the Caribbean: The Role of Development Assistance and Disaster Relief）》给予的建议相符。此研究指出，“若以美国在拉美加地区的国家利益为本位考量，应确保台湾的国际地位。为此，美国政府正跨部会、单位来确保美国在西半球事务有顾及到上述国家利益。”

台湾自从2016年开始，在中国发起的外交闪电战中失去了7个邦交国，其中3国位于拉美加地区，分别是多米尼加、萨尔瓦多以及巴拿马。目前台湾在拉美地区还有9个友邦，一共有 16个驻外馆处，而台湾在南美洲仅存的友邦是巴拉圭。然而，台湾与巴拉圭的邦交关系持续受中国威胁。巴拉圭参议院于今年5月否决掉“与台湾断交、和中国建交”的提案，但票数差距甚小，反对25票、同意16票。为了保持两国友邦关系，台湾自2016年5月进行两次总统出访，巴拉圭总统阿布铎（Mario Abdo Benitez）也于2018年国庆大典访台，巴拉圭国防部长索多（BernardinoSoto Estigarribia）也于去年11月来台军事交流。

值得一提的是，美国国务卿蓬佩奥在2019年前往巴拉圭出访，成为 53年以来首位出访巴拉圭的国务卿。其中，蓬佩奥特别赞许巴拉圭“捍卫自己国家利益，支持台湾此民主伙伴”。巴拉圭驻台大使在台湾立法院创立中华民国（台湾）与巴拉圭国会议员友好协会之时，更表示即使中国欲改变现状，台湾与巴拉圭的关系仍十分坚定。诚如外交部常务次长曹立杰所言，“我们除希望持续深化与扩大台湾与美国及日本的伙伴关系外，也盼将GCTF 平台近几年所获得的成功，拓展至区域里的友邦及友好国家。”

重点论述：全球合作暨训练架构（GCTF）研习营在瓜地马拉举办，预告着台湾、美国、日本将注重拉丁美洲与加勒比海地区，突显此区对于台湾国际空间的战略意义。