加拿大宪法史话（下）

加拿大宪法的颁布

1982年4月17日，加拿大宪法由伊丽莎白二世在首都渥太华正式颁布。魁北克省拒绝承认这部宪法。新宪法包括1867年的《英属北美法案》，《加拿大权利与自由宪章》和一份修改模式。

根据宪法修改模式，大部分宪法条款的修改需要获得三分之二省份的认可，这些省份的人口相加应至少占总人口的50%。但是对于涉及众议院成员，官方语言，最高法院和宪法修改模式的条款，则需要所有省份一致同意才能进行修改。

《密奇湖协议》

1984年保守党上台执政后不久，联邦总理马尔罗尼在魁北克省七岛市发表了一次历史性的讲话。他在讲话中承诺将寻求和魁北克省达成协议，让魁北克人在满怀尊敬和热情中回归1982年宪法。魁北克省对保守党政府作出了积极的回应，提出了加入宪法的五项条件，其中包括承认魁北克省在联邦内的独特性。

总理马尔罗尼（左）大力推动密奇湖协议。照片：LA PRESSE CANADIENNE / ANDY CLARK

1987年4月30日，各省总理和联邦总理接受了魁北克省的条件。它们被写进《密奇湖协议》。但是该协议需要在三年内获得众议院和所有省议会的批准才能正式生效。

魁北克省对回归1982年宪法提出的条件是：

1. 承认魁北克社会的独特性；

2. 保证魁北克省在移民事务上发挥逐渐增大的作用；

3. 参与任命加拿大最高法院法官；

4. 限制联邦政府在经费开支上的权力；

5. 承认魁北克省在宪法修改上的否决权。

在这三年中，英语省份对《密奇湖协议》的支持日益减弱。在魁北克省诉诸宪法无碍条款以保留该省关于商家招牌语言的178号法案之后，曼尼托巴省第一个否决了《密奇湖协议》。接下来，纽芬兰省省总理威尔斯取消了省议会对协议的投票。

1990年，布沙尔等一些来自魁北克省的联邦议员退出保守党，随后建立了魁北克党团。1990年6月22日三年期满，《密奇湖协议》彻底破产。魁北克省总理布拉萨宣布，他不再寻求11个政府（联邦政府加上十个省政府）的共同协议，在联邦政府拿出可行建议之前，魁北克省将搁置宪法议题。

贝朗热-康博委员会

1990年9月4日，魁北克省成立了研究本省未来宪法地位的贝朗热-康博委员会。该委员会有36名成员，举行了五个月的公开听证会，收到了600多份论文。大部分论文的作者主张魁北克完全脱离加拿大联邦。1991年3月27日，委员会提交了研究报告。

鉴于加拿大其他省份对魁北克省诉求的不理解，委员会建议魁北克省议会就魁北克省的宪法地位和政治未来通过一项法律，预定在1992年6月或10月举行一次关于独立问题的全民公投。另外，委员会还建议省议会为独立派获胜的公投结果设立两个专门委员会，一个研究建国方式，一个研究和加拿大其他地区如何建立合作伙伴关系。

阿莱尔报告

魁北克民众认为《密奇湖协议》的破产是加拿大其他省份对他们的诉求的明确表态。在此之后，魁北克独立运动空前高涨。甚至连本来是老牌联邦派的魁北克自由党也在1991年3月通过了阿莱尔报告。这实际上是一篇反对加拿大联邦制的檄文。

根据这份报告提出的改革建议，联邦政府可以全权控制的只有国防，海关，货币，财政均衡，和共同债务管理这五个管辖范围。另有九个管辖范围由联邦和省政府共同管理。报告还建议取消参议院，以及修宪模式必须被包括魁北克在内的50%人口所接受。

历史性的夏洛特敦协议

1992年3月，加拿大前总理克拉克受马尔罗尼委托，召集新一轮多边宪法谈判，参加者有联邦政府，九个英语省份，两个北方地区和四位原住民代表。1992年7月7日，谈判各方达成一致，建议给予魁北克省特殊地位，设立代表西部省份的代议制参议院，并给予原住民自治权。

魁北克人对这项被认为是历史性的《夏洛特敦协议》持审慎态度。联邦政府在1992年8月宣布就这项协议举行全民公投。10月26日公投结果揭晓：包括魁北克省在内的六个省份否决了这项协议，其中魁北克省有56%的人投了反对票。

魁北克省的第二次独立公投

与此同时在魁北克省，几年来宪法谈判屡屡失败，使独立主张日益深入人心。1994年，魁北克党在省选中获胜，总理帕里佐上台后很快就独立问题提出法律草案。1995年6月，由魁北克党，魁北克党团和魁北克民主行动党组成的独立派力量决定发起第二次独立公投，要求魁北克民众决定是否愿意建立一个和加拿大其他地区保持政经合作关系的独立主权国家。

1995年，魁北克省举行第二次独立公投。照片：LA PRESSE CANADIENNE / FRED CHARTRAND

独立公投在1995年10月30日举行，投票率超过93%。支持独立的票数占49.4%， 反对独立的票数为50.6%。独立派以微弱差距败北。第二天，帕里佐辞去省总理职务。魁北克党领袖一职也由魁北克党团领袖布沙尔接任。

几天后，联邦总理克雷蒂安表示，即使当晚独立派取胜，如果所获多数过于微弱的话，他还是会阻止魁北克独立。布沙尔针锋相对地表示，他将在具有获胜条件时举行第三次独立公投，而且，到时候不论独立派以多么微弱的多数获胜，联邦政府也必须接受，就像这次魁北克人接受联邦派以1.2%之差获胜一样。

《卡尔加里宣言》

第二次独立公投双方的差距如此之小，独立派险些获胜。这使加拿大其他省份感到无法掉以轻心，必须在魁北克真的脱离加拿大之前采取行动。1997年，九个英语省份的总理在卡尔加里举行会议，试图为魁北克省回归宪法找出解决之道。魁北克省总理布沙尔拒绝出席这次会议。1997年9月，九省总理向联邦和各省议会提交《卡尔加里宣言》。这份宣言承认魁北克省在加拿大联邦内的独有特征，同时强调各省之间的平等关系。

但是魁北克党政府认为这份宣言只是空话，在权力分配和承认魁北克社会与文化的特殊性上没有任何实质性内容。魁北克省议会否决了这份宣言。尽管它在所有省份的议会获得通过，魁北克问题仍然毫无进展。

1998年8月20日，加拿大最高法院就魁北克省是否有权单方面宣布独立下达裁决：根据加拿大宪法和相关国际法，魁北克省不能单方面决定脱离联邦。但是，如果独立派在全民公投中明确获胜，联邦政府必须履行其宪法义务，和魁北克进行谈判。

最高法院的裁决说，如果谈判因联邦政府或其他省份的恶意阻挠而失败，魁北克省可以违反宪法单方面宣布独立。在这种情况下，独立建国是否成功将取决于国际社会是否予以承认。另外，根据加拿大宪法和相关国际法，独立行动即使成功，也不能追溯性地使过去的违法行为成为合法。

联合社会服务协议

在关于联合社会服务协议的谈判中，魁北克省再一次陷于孤立。1999年2月，除魁北克省以外的九个省签署了这份协议。该协议限制联邦政府在社会福利，教育，卫生和社会服务领域不经多数省份同意单方面开设新项目的权力。另外，各省有权退出联邦项目并获得相关的财政补偿。

然而联邦政府通过设立直接帮助公民的项目绕过了该协议的规定，例如千年奖学金的设立。魁北克省认为这项协议是个倒退。它要求联邦政府彻底退出省级政府权限范围，并把设立联邦项目的资金交给各省使用。

新的地区

1999年4月1日，加拿大政府正式设立了努纳乌特地区。这个新地区位于加拿大北方，西北地区的东面。它拥有议会及其他与西北地区、育空地区相同的行政权力。大约有两万人口生活在这片广袤的土地上。

参考书目

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